Настало время проветрить программу развития энергохозяйства

Яанус Арукаэву, руководитель по стратегии Eesti Energia 

Eesti Energia поддерживает инициативу Всемирного энергетического совета по модернизации программы развития энергохозяйства Эстонии. Действующая государственная программа развития энергохозяйства Эстонии была утверждена в июне 2009 г. Основные выводы программы были составлены еще раньше, в 2008 году. Несомненно, тогда был составлен лучший план из возможных. Но сегодня уже попахивает затхлостью.Я приведу семь основных принципов, с помощью которых программу развития энергохозяйства «перетрясти». Ни один из них не касается конкретных решений в области энергетической политики, большинство из которых и сегодня уместны и верны. Сначала нам нужен ответ на вопрос о форме, т.е. какие решения должны содержаться в программе развития? 

Во-первых, программа развития должна быть рассчитана на более долгий срок. Сегодняшний план был составлен на следующие 10 лет, что в энергетике не сочетается с потребностью в долгосрочном планировании и долгим сроком службы имущества. Нужна программа развития как минимум на 20 лет (5 лет планирования + 15 лет срока службы имущества). Естественно, план на ближайшие годы должен быть более детальным, а в долгосрочной перспективе носить более общий характер. Например, Германия, Австрия и Дания составили планы развития до 2050 года еще до того, как энергетическую политику до 2050 г. огласила Европейская Комиссия. 

Во-вторых, план должен охватывать всю энергетику. Слабость сегодняшней программы в том, что в части конкретных мер излишнее внимание уделяется электроэнергии, на которую приходится около 20% от совокупного государственного энергопотребления. С точки зрения конечного потребления обязательно следует составить также политики по влиянию на потребление используемой в транспорте энергии, твердых видов топлива и тепла. Практически каждая энергетическая отрасль состоит из трех основных этапов: поставка примарной энергии, переработка и передача энергии и затем розничная продажа энергии. Цель обеспечения обоснованной стоимости энергии потребителям поставлена только через контроль над производительностью сетевых предпринимателей. Цели обеспечения обоснованной цены у нас не поставлено ни перед поставщиками примарной энергии иностранного происхождения, ни перед розничными продавцами. 

В-третьих, программа развития должна содержать решения, комбинирующие энергетические политики Эстонии и соседних государств. Эстония – не стоящий отдельно «остров энергии». В энергетике мы являемся одним из самых интегрированных с соседними странами европейских государств. В кризисных ситуациях в Эстонию можно ввозить или отсюда вывозить всю потребляемую в Эстонии энергию (через порты, по железной дороге, газовому трубопроводу или электроприводам). Программа развития энергохозяйства Эстонии должна также обозначить те энергетические отрасли, в которых у энергетических ресурсов Эстонии вне ее пределов есть конкурентное преимущество, поэтому соответствующие отрасли видятся нам источником экспорта. 

В-четвертых, программа развития должна решать возникшие конфликты, а не прятать или скрывать их. Программа развития энергохозяйства – основной документ стратегии государства в области энергетики. В ней не уместно просто перечислять составленные ранее программы развития, а следует оценить пригодность программы, исходя из сегодняшнего знания, и сформулировать необходимые коррекции. Например, программа развития энергохозяйства ссылается на необходимость развития совместного производства, но не дает оценки тревожному факту, что потенциал совместного производства в значительной степени не используется именно в крупнейшем эстонском районе центрального отопления, в Таллинне. У нас имеются программы развития возобновляемой энергии, а также биомассы и биоэнергии, которые уже не сочетаются с программой развития лесоводства.

У нас запланированы меры по энергосбережению имеющихся зданий, но у нас нет четких требований и надзора в целях обеспечения энергосбережения новых зданий. Первая задача регуляции наших распределительных сетей – снижение затрат. Но потребители ждут, скорее, более надежной в эксплуатации и «умной» электросети, а такую сеть можно создать только с помощью более дорогих электронных устройств с более коротким сроком службы. Подобные конфликты нужно четко выделить, рационально взвесить возможные решения и принять четкие решения.

В-пятых, программа развития должна яснее, чем до сих пор, излагать цели Эстонского государства и основные меры для их достижения. Сегодняшняя программа развития слишком напоминает «программу составления программ», в ней слишком много цитат из раньше составленных программ, и не говорится ясно, какой цели государство в рассматриваемый период хочет достичь, и какие действия запланированы. Особенно ярко бросается в глаза отсутствие связанных с энергетикой содержательных решений в области окружающей среды. Программа развития энергохозяйства не должна бы быть рабочим планом министерств. 

В-шестых, к важнейшим изменениям обязательно должны прилагаться обоснования и оценки воздействия. Например, почему принято решение, что Эстония как изобилующая лесами страна не желает использовать древесины больше, чем на покрытие 20% от своей потребности в энергии? Почему требования к эксплуатационной надежности настолько жесткие, что даже при стихийных бедствиях в Эстонии не может сбоев в поставках ни одного вида энергии для более чем 20 000 потребителей возникнуть более чем на 5 часов? И в это же время в программе развития не предусмотрено ни одной меры по достижению столь значительного качественного скачка?

В заключение. Программа развития энергохозяйства должна, с одной стороны, четко разделять решения, принимаемые государством, а с другой – четко сформулировать ожидания к энергопредприятиям и потребителям. Например, государству нет смысла предусматривать просто цель снижения потерь в сети центрального отопления, потому что непосредственно государство потери в теплосети снизить не может. Программа развития могла бы также стать мощным средством коммуникации, в котором зафиксировано ожидание, что в течение последующих 10 лет собственники домов, подключенных к сети центрального отопления, снизят объем закупаемой в сети тепловой энергии, в среднем, на 50%.

Для предпринимателя теплоэнергетики посыл мог бы состоять в том, что государство обеспечит мотивацию сетевого предпринимателя заменить имеющиеся трубопроводы на сети с трубами меньшего размера и намного лучшей изоляцией, но поставит перед ними цели по максимальным потерям тепла в сети, которые будут ежегодно ужесточаться.

Eesti Energia участвует в модернизации программы развития энергохозяйства и призывает других специалистов и заинтересованные группы примкнуть к инициативе Эстонского национального комитета Международного энергетического совета. 

Отправь свой отзыв:  info@veneportaal.ee